7月22号下午，国家林业局在2008北京国际新闻中心举行了集体林权制度改革新闻发布会，而就在一周前，中共中央，国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，这项事关13亿国人，25亿亩山林的政策出台，是30年来继农村联产承包责任制之后，农村改革的重大突破。其间的许多规定，更是远远超出了联产承包制度的边界，按照《改革意见》的规划，在未来几年时间里，中国将围绕林权改革进行新一轮“土改”，其意义不可小觑。

    首先，按照中央文件确定的目标，国家将在未来５年左右的时间内，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将25亿亩林地承包经营权和林木所有权，落实到农户，并在实地堪界登记后核发全国统一式样的《林权证》。值得注意的是，《改革意见》虽然坚持林地的集体性质，但是，林地承包的期限却被规定为70年，而且承包期满后仍然可以继续承包。国家林业局局长贾治邦在新闻发布会上说，林地改革的核心就是明晰产权，70年的承包期限，就是让农民吃下了“定心丸”，真正做到“山定权、人定心、树定根”。 如果相较于目前耕地的30年承包期限，这样的规定，已经类似历史上的永佃权，距离农民真正拥有林地的产权，只有一步之遥。这是了不起的进步。

    其次，文件规定，农民承包的林地，农民拥有占有、使用、收益、抵押和在一定条件下的处置权利。按物权法规定，林地承包经营权是一种用益物权，也就是说，只要林地的使用性质不发生改变，农民对林地的物权基本是完整的。过去国家对林木的采伐有严格的限制，农民虽有种植养护的义务，却不能通过林地护养获得收益，也没有自主处置林地的权利，此举严重地削弱了农民植树护林的积极性。在改革意见中规定，除了国家划分的生态林以外，所有其他林木农民将拥有自主处分的权利。这既包括农民自主决定采伐，也包括农民将林地收益权流转转让，如此，城市市民到农村二次承包林地，种植林木的行为，也将得到法律确认。

    第三，文件指出，要建立支持集体林业发展的公共财政制度，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。这意味着我国各级林业部门将结束依靠罚款和规费生存的历史，行政事业人员有望吃上“皇粮”。长期以来，林业部门的行政经费由于无法得到公共财政的支持，审批渐变为收费，检查沦为罚款，极大地激化了林业部门和农民之间的矛盾，将林业部门的行政经费纳入公共预算，将有助于在制度上改变林业部门的不良形象。构建真正的服务性政府。而且，当林地所有权真正还林于民后，也意味着政府部门权力边界的收缩，林业局局长贾治邦在回答记者提问时说，林权改革是林业部门革自己的命，就是表达这层含义。

    我国是一个多山的国家，山区面积占国土面积的69%、山区人口占全国人口的56%，古人云：“穷奔山，富奔川”，意思就是山区物产丰富，容易活人，但今天的现实却是，绝大多数贫困人口都聚集在山区。从另一个角度讲，中国用１８亿亩耕地解决了１３亿人口的吃饭问题，４３亿亩林地却没有解决１３亿人的用材问题，更没有满足社会对生态的需求。凡此种种，不是因为山区没有致富的条件，也不是中国的林地资源匮乏，而是整个山林体制制约了农民致富和生产力的发展。而体制的核心就在于产权。三十年前土地承包制度的经验证明，只要政策对路，中国农民并不缺少创造财富的能力。

    更值得期待的是，如果将中国农村土地制度的变革当作一个连续的过程来看，30年的改革总的趋势是，农民对土地所有权的占有越来越完整。目前，涉及到18亿亩耕地的土地政策的改革，正处于相对停滞期，而在集体征地，转换土地用途时，农民的权益多得不到保障，而在土地流转、抵押等方面，虽然在局部地区试点多年，但在全国范围内却一直未能展开。其本质原因，还是对农民的土地所有权不够尊重。去年，有部分地方的农民在网上呼吁直接分田归农，有的地方甚至有农民冒着政策和法律风险直接分配土地，这一切都说明，现有的耕地土地承包制度的产权，已经到了迫切需要进一步明晰的时刻。在这种情况下，林地改革的政策出台，农民拥有70年的林地承包权，并且拥有对林地的收益和处置权，这些政策规定，不但在推动生态好转，农民致富方面值得期待，更值得观察的是，这样的产权制度推进，能否在耕地产权改革中得到进一步推广。如能真正推广，中国农民对土地的物权，除了在转换用途方面尚待确定，其他方面的物权，就已经基本完整了。这样的政策一旦推广实施，其意义不亚于第二次土地承包革命。这也是顺应历史潮流，构建和谐社会的制度之本。